El Primer Ministro de Portugal ha sorprendido al país al anunciar que en 2024 pretende poner fin al impuesto especial para los residentes no habituales (RNH). Tras conseguir que se promulgara el polémico Mais Habitação (Más Vivienda), en el marco de los preparativos de los Presupuestos Generales del Estado de 2024 y tras la oleada de manifestaciones nacionales del pasado sábado por la crisis inmobiliaria del país, António Costa ha afirmado que el Gobierno ha decidido no prolongar «una medida de injusticia fiscal, que ya no tiene justificación y que es una forma sesgada de inflar el mercado inmobiliario, que ha alcanzado precios insostenibles».
Sin dar más explicaciones, el líder del Ejecutivo socialista dejó en el aire varias dudas, suficientes para agitar las aguas en el sector. No en vano, el mercado inmobiliario reaccionó dando muestras de preocupación ante una medida que podría comprometer la salud del sector sin resolver el problema del acceso a la vivienda.
En España el anuncio de Costa ha generado preocupación, lo que se ha traducido en una oleada de contactos de profesionales y grandes patrimonios con despachos de abogados y asesores fiscales.
Un bufete madrileño ha asegurado a Expansión que «el teléfono no ha parado de sonar» tras el anuncio, y que el traslado de los españoles que esperan mudarse el año que viene ha quedado ahora en «stand by», ya que el hecho de que Portugal pueda tener un año fiscal parcial y decidir por meses, no por años como en nuestro país, ha provocado que se retrasen los traslados de última hora este año para evitar la doble imposición pueden verse desincentivados.
Por su parte, Siro Barro, socio responsable del departamento de Derecho Tributario del bufete Escalona & de Fuentes, ha asegurado a Cinco Días que los altos contribuyentes y grandes patrimonios españoles buscan ahora nuevas fórmulas, entre las que se encuentra el regreso a España con la llamada ley Beckham.
El gobernador del Banco de Portugal (BdP) ha afirmado que no está «completamente» convencido de que programas como el de residentes no habituales sean el problema del mercado inmobiliario. Por su parte, para Mário Centeno, ex ministro de Finanzas de António Costa y ex presidente del Eurogrupo, el fin del plan es una cuestión política.
El Estatuto de Residente No Habitual (RNH) se creó en 2009 y no es otra cosa que un régimen especial que ofrece una reducción del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IRS), durante 10 años a los nuevos residentes extranjeros de cualquier nacionalidad y a los ciudadanos portugueses que lleven más de 5 años emigrando, una norma que se aprobó «con vistas a atraer a Portugal a profesionales no residentes cualificados en actividades de alto valor añadido o de propiedad intelectual, industrial o de know-how, así como a beneficiarios de pensiones obtenidas en el extranjero».
«Es importante subrayar que el RNH no exime todas las rentas. Hay que distinguir entre las rentas procedentes de Portugal y las rentas de fuente extranjera. En el caso de las rentas de fuente portuguesa, no se aplica ninguna exención», ha subrayado el abogado João Magalhães Ramalho. Además, en un artículo publicado en Expresso el socio del equipo Fiscal de Telles también aclara otros puntos:
- Este régimen sólo beneficia a las rentas del trabajo dependiente y autónomo de aplicación de la tasa del 20% del IRS, pero únicamente cuando resulten del ejercicio de actividades de alto valor agregado definidas por ordenanza
- En el caso de las rentas procedentes del extranjero, la exención del IRS se aplica a algunas rentas profesionales (en algunos casos al tipo del 20% del IRS), intereses, dividendos, alquileres y plusvalías inmobiliarias (siempre que no se originen en paraísos fiscales), pero no para la mayoría de las plusvalías de valores y rentas de fondos, que sí tributan.
- Las pensiones extranjeras devengadas por los RNH registrados a partir del 1 de abril de 2020 tributan al tipo del IRS del 10%.
El RNH termina en 2024, pero se mantiene para los que ya tienen la prestación
El Primer Ministro portugués aclaró en una entrevista a TVI/CNN Portugal que, aunque en 2024 finalizará el impuesto especial para los residentes no habituales, «los que ya lo tienen lo mantendrán». Según el líder del Ejecutivo socialista, «la medida para los residentes habituales ya ha cumplido su función, por lo que no tiene sentido seguir gravando a los residentes no habituales».
António Costa ha añadido que, a pesar de que «hubo un momento en que era necesario y esta medida tenía sentido, ya que en los diez primeros años, «el 59% de las personas que se habían beneficiado permanecieron en Portugal», en este momento «ya no tiene sentido».
Foto de Tima Miroshnichenko no Pexels
El Primer Ministro dijo que el régimen es «una forma sesgada» de contribuir a la especulación inmobiliaria, pero aún hay que esperar a que se ultimen los Presupuestos Generales del Estado (OE2024) de 2024 en el país vecino para conocer los detalles de la nueva ley, según una fuente oficial de la oficina del Primer Ministro.
El hecho de que quienes ya hayan adquirido este estatus sigan tributando al tipo especial del IRS hasta el final del periodo de diez años implica que, aunque Costa quiera promover la medida como una solución inmediata a los problemas de vivienda, los efectos del régimen fiscal aún se dejarán sentir en las cuentas del país durante otros nueve años, ya que este no terminará definitivamente hasta dentro de diez, en 2033.
A finales del año pasado, más de 74.000 personas se habían acogido ya al régimen de residentes no habituales, según las cifras del Tribunal de Cuentas (TdC) en su dictamen sobre la Cuenta General del Estado (CGE) de 2022. Se trata de un incremento cercano al 50% frente a los poco más de 25.000 de 2018, con un gasto fiscal asociado que rondó los 1.360 millones de euros.
Foto de cottonbro studio no Pexels
El sector inmobiliario está sorprendido y preocupado
El fin del beneficio fiscal NHR cogió a gran parte del mercado por sorpresa. Bruno Alves, socio de PwC, ha afirmado a Negócios que «la noticia saltó muy rápido», por lo que están recibiendo consultas de todo el mundo sobre lo que estaba ocurriendo con un régimen que «tiene mucho impacto, no sólo para las personas, sino también para las empresas» y que es «muy estructural».
Alves ha recordado que Portugal tiene «muchas empresas tecnológicas en este momento con muchos extranjeros en su plantilla que están aquí gracias al régimen», por lo que el anuncio «creó cierta inquietud tanto a nivel nacional como internacional y fue una sorpresa para todos nosotros».
Así, tras la ola de incertidumbre generada por la ley Mais Habitação en el país luso, el mercado teme que los cambios en este régimen fiscal alejen las inversiones del país. En un comunicado al que ha tenido acceso idealista/news Portugal, Krest sostiene que el plan del Gobierno de poner fin al régimen NHR «plantea serias preocupaciones para los inversores en Portugal», lo que genera preocupación porque «las soluciones propuestas puedan empeorar la situación actual».
Asimismo, han añadido que «estos signos de incertidumbre pueden tener un impacto negativo», ya que «los inversores extranjeros, que han desempeñado un papel vital en el desarrollo económico de Portugal, podrían reconsiderar el factor de riesgo asociado a sus futuras inversiones en el país.»
La Asociación Portuguesa de Turismo Residencial y Balnearios (APR) ha considerado que el nuevo cambio legislativo propuesto por el Gobierno es «una decisión más sin base factual y de profundas consecuencias para Portugal».
Foto de cottonbro studio no Pexels
Otros promotores consultados por ECO plantean las mismas preocupaciones y temen que el futuro de la inversión extranjera en Portugal esté en peligro, por lo que han solicitado al Gobierno que publique datos para conocer el «impacto real» del régimen de residentes no habituales en la vivienda. Hugo Santos Ferreira, presidente de la Asociación Portuguesa de Promotores e Inversores Inmobiliarios (APPII), ha considerado que «sería muy pertinente hacer una evaluación correcta de esta medida» para conocer su influencia en el mercado inmobiliario.
Por su parte, José Cardoso Botelho, director general de Vanguard Properties, ha señalado que «el problema de la vivienda para la clase media se ha visto poco o nada afectado por los residentes no habituales o, como hemos visto antes, por los visados oro».
Por el mismo camino se ha movido Miguel Lacerda, director residencial de Lisboa de Savills Portugal, para el que la inversión de los residentes no habituales «no está relacionada en absoluto con la inflación del precio de la vivienda. Este tipo de inversor privado sólo puede alquilar un espacio, no necesita hacer una compra. Por lo tanto, este factor no contribuye a la subida del precio de la vivienda en el país».
No son los únicos en mostrar esta opinión, ya que incluso los inversores inmobiliarios que están de acuerdo en que el programa de residentes no habituales es injusto para los autóctonos han afirmado que el Gobierno no resolverá la actual crisis inmobiliaria enfriando la demanda externa.
Es el caso de Pedro Coelho, consejero delegado de Square Asset Management, una gestora de inversiones inmobiliarias en Lisboa con casi 2.000 millones de euros en inversiones inmobiliarias, que ha señalado que «en cierto modo, aplaudo esta idea», pero incluso así «el Gobierno tiene que aumentar la oferta de viviendas disponibles en el mercado si quiere resolver la crisis inmobiliaria y no bloquear la inversión», ha señalado el gestor a Bloomberg.